Главная » Статьи » Положены ли льготы военным пенсионерам на проезд в транспорте
Положены ли льготы военным пенсионерам на проезд в транспорте
Какие льготы положены военным пенсионерам и их семьям
На сегодняшний день действуют старые правила, распространявшиеся на граждан соответствующей категории и раньше. Правительство корректирует лишь размеры выплат в том или ином случае. Основные требования и порядки остались практически неизменными, после 60 лет – в том числе.
О статусе
Граждане считаются военными пенсионерами при выполнении одного из условий:
Служба в Национальной Гвардии.
Бывшие работники структур из уголовно-исполнительной системы.
Органы, которые борются с распространением наркотиков, психотропных веществ.
Те, кто относятся или относился к противопожарной структуре.
Служащие из различных воинских структур.
Пенсия ветеранам требует выполнения одного из основных условий:
минимальный стаж у вышеперечисленных структур минимум 25 лет;
общий 25-летний стаж – при этом половина времени должна быть направлена именно на выполнение обязанностей.
При выходе на заслуженный отдых необходимо указывать причины вроде:
ведомственной реорганизации;
достижения предельного возраста;
появления проблем со здоровьем.
Перечень льгот военным пенсионерам
Они назначаются как на региональном, так и на федеральном уровне. Гражданин должен писать соответствующее заявление и подтверждать выполнение условий дополнительно. Служба по контракту или без него – не имеет значения.
По оплате ЖКХ
Статья 23.2 ФЗ №5 – основной документ, регулирующий данное направление. Согласно законодательству, ветераны могут рассчитывать на следующие виды льгот:
скидка при оплате занимаемой площади – 50%;
то же касается всех платежей, в том числе за отопление и электрическую энергию, вывоз мусора, горячую и холодную воду, потребление газа.
Чаще всего на территории различных регионов объем предоставляемых скидок при выходе на пенсию остается примерно одинаковым.
Налоговые
Главное требование – написание соответствующего заявления. Оно подается вместе с другими документами, подтверждающими статус. Ставки и скидки регулируются федеральным или региональным законодательством:
Налогообложение по имуществу. От него освобождаются все категории пенсионеров, владеющие каким-либо объектом недвижимости. Это распространяется не только на военных. Пошлину придется уплачивать за второй объект.
Земельный вид скидок. Предполагается, что гражданину уменьшают налоговую базу на конкретный объект или его освобождают полностью.
Транспортный налог. Когда считаются скидки, в расчет берут мощность в лошадиных силах, период владения. Лучше заранее обратиться в одно из ближайших обслуживающих отделений. Тогда будет проще получить информацию относительно того, действует льгота на территории конкретного региона или нет.
Подоходный. Компенсации и страховки, подарки в сумме до 10 тысяч, пенсионные выплаты – вот какие суммы не подлежат стандартному налогообложению. При начислении НДФЛ положены дополнительные льготы, когда они оформляют, рассчитывают вычеты.
Когда подаются судебные иски, не уплачивается государственная пошлина.
Транспортные скидки
Местные власти в каждом регионе отдельно устанавливают размеры компенсаций, связанные с использованием услуг общественного транспорта. Вот лишь некоторые варианты послаблений:
приобретение проездных билетов по сниженной цене;
частичное возмещение денежных трат;
полностью бесплатный проезд.
Раз в год военный или члены его семьи могут бесплатно путешествовать в санаторий, а потом вернуться домой, тоже без дополнительных трат.
В 2018 году были возвращены так называемые воинские перевозочные документы. На их основании теперь и появляется право по бесплатному проезду.
Жилищные
Жилье предоставляется:
Офицерам, которые отдали службе минимум 10 лет.
Тем, кто уволился в запас по одной из таких причин:
достижение предельного возраста;
в связи с организационно-штатными мероприятиями;
по состоянию здоровья;
для Крайнего Севера правила те же.
Главное – стоять на учете, присутствовать в списке тех, кому необходимо улучшить условия проживания.
Льготы на имущество в данном случае могут иметь следующий вид:
внеочередное вступление в жилищно-строительный кооператив;
денежная компенсация в связи с оформлением найма жилых помещений, скидки по коммунальным платежам;
однократная денежная помощь, которую можно использовать для строительства дома;
выделение земельных участков для дальнейшего индивидуального строительства;
предоставление жилых помещений по договору социального найма;
субсидии.
Пенсионер сам может выбрать территорию, где ведется строительство. Если вопрос решается не сразу, то гражданина ставят в очередь до тех пор, пока помощь не будет предоставлена.
Медицинские, включая санаторно-курортное лечение
Место регистрации и постоянного проживания не играет роли. Обслуживание можно организовать буквально в любом учреждении, работающем на территории страны.
Следующие виды помощи доступны любым категориям военных пенсионеров:
прохождение санаторно-курортного лечения;
лечение, скидки по протезированию зубов;
обслуживание с участием специализированных организаций;
бесплатное представление медицинских изделий и обеспечение медпрепаратами, если есть рецепт врача.
Государство может оплатить путевку за свой счет один раз в год. Лица, сопровождающие пенсионера, сами могут получить компенсацию за поездку.
На проезд в общественном транспорте
Он остается бесплатным, если гражданин выполняет все требования. Либо можно выбрать получение скидок на приобретение билетов.
Трудовые
Военные могут уйти в отставку, хотя находятся еще в трудоспособном возрасте. Таким гражданам предоставляются льготы при поступлении в средние или высшие учебные заведения. Приоритет при занятии подходящей вакансии дают и тем, кто пользуется услугами биржи труда. Социальная карта на вопрос не влияет.
Военные инвалиды остаются на своих местах и имеют преимущества, даже когда компания проводит сокращение штатов.
Дополнительные скидки и дотации
После увольнения в запас гражданин, прошедший военную службу, имеет право получить единовременную денежную выплату. Выполнение условий обязательно: наличия соответствующего стажа и причины увольнения в связи со здоровьем.
Компенсацию получают и те, кто отработал дольше положенного времени.
Ежемесячная денежная выплата – еще один вид помощи. Срок службы и отделение становятся главными факторами при определении суммы.
Как оформить
Вопросом стандартно занимается орган социальной защиты в том или ином регионе. Туда и надо обращаться, чтобы уточнять список действующих льгот для гражданина по выслуге лет или при обычных условиях, требования к документам в том или ином случае.
Понадобятся:
Основные документы зависят от того, за каким видом льгот обратился гражданин. Главное – иметь как можно больше доказательств наличия соответствующего статуса.
Преференции членам семей, женам и вдовам
Льготным периодом в данном случае становится время, которое женщина провела вместе с мужем на территории военного городка, других подобных объектов. Особенно это актуально, если на протяжении соответствующего времени не было возможности устроиться по специальности.
Дети без очереди принимаются в школьные и дошкольные учреждения, военные училища.
Семья получает компенсации и в том случае, если военный умирает – пособие на погребение. Государственная поддержка обеспечивается на всех уровнях.
Скачать образец заявления.
Видео по теме
Внимание!
В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.
Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.
1lgoty.ru
Льготы военным пенсионерам: социальные, земельные и налоговые привилегии
Военный труд связан с риском для жизни и здоровья, большими психологическими нагрузками. Поэтому на основании закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц» всем уволенным в запас из вооруженных сил определена социальная поддержка в виде льгот, право на получение которых имеют также родственники пенсионеров. Эти выплаты больше, чем у гражданских лиц, так как отчисления производятся не из госбюджета, а из казны Министерства обороны РФ.
Какие льготы положены военным пенсионерам
Для получения военной пенсии необходимо, чтобы стаж был не менее 10 лет и причины увольнения оговорены статусом военнослужащего: предельный возраст, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия. При 25-летнем и большем стаже эти условия не важны. Регулируется выход на пенсию ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» от 30.12.2012.
Льготы при увольнении:
доплата за выслугу лет;
разовое пособие ушедшему в запас;
надбавки служащим по контракту в районах Крайнего Севера;
материальная помощь.
Единовременная выплата зависит от количества лет службы в армии. Кроме положенных выплат лицам, достигшим предельного возраста, прослужившим определенный срок или оформившим инвалидность, гарантирована определенная поддержка.
Льготы военным пенсионерам, прослужившим 20 лет и более
Этой категории они предоставляются в полном объеме:
По уплате налога на землю дачного участка (статья 391 НК РФ), жилое помещение (статья 407 НК РФ), снижение ставки имущественного налога.
Отмена госпошлины при подаче судебных исков.
Льготный проезд в соответствии с решениями, принятыми властями в отдельных регионах.
Сохранение права на оформление пенсии по достижении предельного возраста или по инвалидности (статья 32 ФЗ-400).
Право на обеспечение жильем (статья 15 ФЗ №76).
Льгота на подоходный налог со всех выплат и компенсаций.
Социальная льгота в виде жилищных субсидий.
Власти на местах вправе предоставить дополнительные:
компенсация расходов на лечебно-профилактические и медицинские цели;
ежемесячная надбавка к пенсии;
сниженные тарифы на услуги ЖКХ.
НАПРИМЕР! В Москве военным пенсионерам и вдовам прибавка к выплатам распространяется только на офицеров, прапорщиков и мичманов.
Двадцатипятилетний срок службы снимает ограничения. Все социальные гарантии распространяются и на членов семей военных.
Более 10 лет
Военным пенсионерам, прослужившим 10 лет и более, и ушедшим в запас, помимо доплат при увольнении сохраняется право:
на снижение имущественного и земельного налога;
на предоставление жилья в любой местности, уволенному в запас очередность сохраняется до его получения;
на сертификат на приобретение квартиры при переезде;
на внеочередное получение земельного участка на строительство собственного дома;
на первоочередное строительство кооперативного гаража.
Налоговые льготы
Согласно кодексу по налогам и сборам, отслужившие пенсионеры освобождаются от ежегодных взносов на недвижимое имущество, принадлежащее военнослужащим. Объектами такого налогообложения являются дом, квартира, комната (или часть их), гараж.
ВНИМАНИЕ! Если в собственности несколько объектов, выбирается один, который не подлежит обложению.
Для получения налоговых льгот военным пенсионерам надо обратиться в Федеральную налоговую службу по месту жительства с заявлением, приложив к нему документы на собственность, удостоверение личности. Если по незнанию гражданин не обращается и платит налоги, он может возместить данный вычет за последние три года, обратившись с письменной просьбой в инспекцию по месту нахождения недвижимости.
Субсидии ЖКХ
Льготы по оплате содержания и ремонта жилья регулируются региональным законодательством. Все граждане Российской Федерации, проходившие военную службу, платят 50% от стоимости всех предоставляемых коммунальных услуг: содержание и ремонт дома, потребление газа, электроэнергии, горячей и холодной воды, вывоз мусора, отопление.
Льготы по оплате ЖКУ устанавливаются статьей 23.2 ФЗ №5. Власти на местах могут выделить дополнительно средства на погашение услуг. Для этого надо обратиться в социальный фонд защиты населения по месту жительства или регистрации. Если такие скидки есть, написать заявление об их предоставлении.
ВНИМАНИЕ! Вдовы погибших военнослужащих получают дополнительную скидку на оплату коммунальных услуг.
Проезд на транспорте
Военные запаса имеют право на бесплатный проезд в общественном городском транспорте. Перед посадкой необходимо предъявлять водителю удостоверение.
СПРАВКА! В Санкт-Петербурге пенсионерам выдается месячный проездной билет для бесплатных поездок на любом городском транспорте, 10% скидка на пригородном железнодорожном и автотранспорте.
Льготы на проезд в междугороднем транспорте в РФ отсутствуют. Компания «Российские железные дороги» обеспечивает собственные скидки разным социальным слоям населения.
Льгота предоставляется на пребывание в санатории, пансионате для оздоровления. Оплачивается полностью лишь проезд туда и обратно. В учреждения за пределами России проезд оплачивается только до границы РФ. Стоимость путевки распределяется таким образом:
в санатории Минобороны – 25% от полной стоимости;
больше 20% в санатории, не принадлежащие военному ведомству.
Проживание и лечение в зарубежных санаториях не субсидируется.
Медицинское обеспечение
Военные пенсионеры имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в любом регионе страны независимо от места проживания. Бесплатно выделяются по рецепту врача любые лекарственные препараты, входящие в перечень рецептурных. Отставные служащие имеют дополнительные медицинские привилегии:
путевки в санатории для восстановления здоровья или планового лечения (1 раз в год), при стаже более 20 лет услуги военной медицины и путевки в санатории предоставляются бесплатно членам семей офицеров, родственникам остальных пенсионеров – за 25% от оплаты;
протезирование, лечение зубов;
ежегодная диспансеризация.
Обращаться за льготными путевками следует к командиру части, из которой ушел в запас офицер.
ВНИМАНИЕ! При возникновении экстренных случаев в связи с получением травмы, медицинское обслуживание проводится в любом учреждении страны бесплатно.
Социальные льготы
Многие категории граждан России нуждаются в дополнительной поддержке государства. Происходит это только на региональном уровне в размерах, регламентируемых местными законами. Подобный вид выплат определен законом №35-ЗРК/2014 статьей 14.
Социальной льготой является жилищная субсидия за поднаем помещения до получения собственного. В качестве социальной поддержки военных пенсионеров зачисляют без вступительных тестов на бюджетные отделения ВУЗов, средних специальных учреждений.
ВАЖНО! Второе, как и первое высшее образование, льготники получают бесплатно. Им также гарантировано право на первоочередное трудоустройство по профилю.
Земельные
На основании Постановления Правительства №941 п.18.1, военнослужащие имеют льготы на налог на имущество и землю. В качестве социальной поддержки установлены жилищные преференции:
строительство собственного жилья на бюджетные средства;
получение квартиры, дома в поднаем с приватизацией в дальнейшем;
покупка жилья за счет государства.
Расчет пенсий
Военнослужащим или членам семей положены следующие выплаты: по потере кормильца, по инвалидности, по выслуге лет. С 2014 года военную пенсию можно заслужить за 10 (если служба проходила в особых условиях) или 20 лет. Многие к 40 годам подходят к этому событию. Раньше на пенсию уйти можно было только в 45 лет.
Если гражданин, уйдя в отставку, продолжает работать в частной или государственной организации, делает отчисления в ПРФ, проработав определенное время на «гражданке», приобретает право на получение второй пенсии. Для ее расчета должны быть соблюдены условия: пенсионный возраст, минимальный стаж, пенсия Минобороны. Мужчинам после 60 лет, женщинам – 55 лет, раньше этого возраста заслужили право на вторую пенсию жители Крайнего Севера.
В 2018 году будет, как и раньше произведена индексация выплат, осуществляемая регулярно. Дополнительные прибавки получат следующие категории лиц:
Лица старше 80 лет.
Инвалиды первой группы, не работающие первой и второй групп, если на иждивении у них есть лица, требующие ухода.
Граждане, проходившие службу в районах Крайнего Севера.
Семьи погибшего по случаю потери кормильца.
Обращаться за страховой пенсией надо в ПФР по месту жительства.
Пособия военнослужащим, не имеющим пенсии
Преференции для данной категории лиц не столь объемны и зависят от стажа службы. Если выслуга менее 20 лет, год на пенсии положен оклад в полном объеме в том случае, если причина прекращения определена статусом военнослужащего (возраст, состояние здоровья, оргштатные мероприятия).
Льготы такой категории граждан предоставляются на тех же основаниях, за исключением местных дополнений и изменений. Так, с 2016 года отменены выплаты на междугородний проезд. Связано это с дефицитом госбюджета.
ВАЖНО! Из вооруженных сил запрещено увольнять военнослужащего, если ему не предоставлено отдельное жилье.
Пособия семьям военнослужащих
Женам военного пенсионера к стажу работы добавляются годы нахождения с мужем по месту службы, если возможности трудоустроиться не было. До 1992 год этот период учитывается полностью, с 2015 – не более 5 лет. За период 1992-2014 годы только временные отрезки, когда супруга не могла работать по состоянию здоровья или другим уважительным причинам.
К членам семей погибших военных относятся лица, которым положена господдержка: дети-инвалиды, малолетние (до 18 лет), иждивенцы (степень родства не важна), вдовы. Им назначается пенсия по потере кормильца, положена льгота по оплате услуг ЖКХ.
ВАЖНО! Дети, обучающиеся в ВУЗе на очном отделении, сохраняют привилегии до 23 лет.
Льготы ветеранам военных действий
В соответствии со статьей закона РФ №4468-1, за заслуги перед Отечеством можно получить звание «Ветеран военной службы» и перечень льгот, положенных этой категории лиц и членам их семей. На получение этого права могут претендовать военнослужащие пенсионеры, стаж которых более 20 лет, проходившие службу в армии РФ или войсках содружества независимых государств (СНГ), в сложной напряженной обстановке, в разведке, МВД, государственной охране. А также лица, получившие инвалидность, контузию, травму, профессиональное заболевание. Они получают преференции в полном объеме.
В случае гибели кормильца, членам семьи положен расширенный пакет, претендовать на который имеют право не только супруга и дети. Но и престарелые родители, сестры, братья, внуки и другие иждивенцы, существовавшие на доход, источником которого являлся погибший. На похороны кормильца семьи ее члены получают оплаченные билеты, но не более чем на 3-х человек. Остальные за свой проезд платят сами. Одному человеку компенсируется проезд туда и обратно к могиле погибшего.
Государство позаботилось о достойном отдыхе уволенных в запас служащих. Преференции военным пенсионерам предоставляются на основании «Статуса военнослужащего» 2014 года, Федерального закона №4468-1.
govcare.ru
Путешествие поездом: советы военным пенсионерам
Среди льгот, которые предоставляет государство военнослужащим, военным пенсионерам и членам их семей, является право на бесплатный проезд. Это положение регулируется ФЗ «О статусе военнослужащих» ст. 20. В частности, бесплатный проезд предоставляется:
к месту использования отпуска (в обе стороны) – 1 раз в год;
в лечебное учреждение и обратно по заключению военно-врачебной комиссии;
лицам, сопровождающим к месту лечения или санаторно-курортного оздоровления, если необходимость сопровождения признана военно-врачебной комиссией.
На какие виды транспорта распространяются льготы
Россия – необъятная страна, добраться в некоторые районы возможно только на определенном виде транспорта. Именно поэтому льготы распространяются на все средства перевозки пассажиров, однако имеются ограничения по предоставляемому классу транспорта. А именно:
автобусы: общего типа или имеющие откидные мягкие кресла;
ж/д транспорт – плацкартный вагон;
самолет – эконом-класс;
речной транспорт – каюты III класса;
морской транспорт – каюты IV или V группы.
Льгота на проезд осуществляется через выдачу проездных документов перед поездкой или денежной компенсацией после пребывания в месте лечебном или санаторном учреждении при предоставлении билетов, курортной карты или справки из медицинского учреждения, в котором военнослужащий проходил лечение.
Путешествие поездом
Несмотря на то, что сегодня активно конкурируют все виды транспорта, большинство путешественников выбирает поезд. Объясняется это весомыми преимуществами железнодорожного транспорта:
разветвленная сеть маршрутов позволяет добраться даже в самые малодоступные места, причем доставят пассажира сразу в центр города, а не отдаленный пригород, как это происходит при авиапутешествии;
на железнодорожный транспорт капризы погоды практически не влияют, поэтому вы с большей вероятностью вовремя попадете в место назначения;
в поезде ваши движения не ограничены: вы можете лежать, сидеть, ходить;
перед посадкой в поезд вам не придется проходить долгую процедуру досмотра, да еще в придачу бесплатно в плацкартный вагон вы можете взять с собой до 36 кг ручной клади;
и, конечно, романтика стука колес: знакомство с проплывающими мимо пейзажами, интересные собеседники, неповторимый вкус чая в фирменных стаканах…
Важно! Одна немаловажная деталь, о которой предпочитают не оповещать пассажиров. Вокзальным туалетом лицо, имеющее проездные документов, пользуется БЕСПЛАТНО за сутки до отправления и в течение суток после прибытия поезда. Для входа следует предъявить билет.
Какие услуги входят в обязанности проводника плацкартного вагона
Иногда пассажиры остаются недовольны поездкой из-за того, что во время путешествия столкнулись с определенными трудностями. Но часто причина кроется в незнании своих прав как клиента РЖД. Комфорт и основные услуги в вагонах обеспечивает проводник. В его обязанности входит:
по просьбе пассажира погрузить и выгрузить вещи;
во время пути дважды в сутки проводить уборку в вагонах, 4 раза – в туалетах;
каждый час проверять наличие мыла и туалетной бумаги, при отсутствии предоставлять пассажирам по первому требованию;
по просьбе пассажира поднять или опустить верхнюю полку, застелить постельное белье, закрепить ремни безопасности;
важно: сдавать постельное белье проводнику не входит в обязанности пассажира, собрать комплекты должен персонал, обслуживающий вагон;
не менее 3-х раз в сутки проводник обязан предложить чай или кофе, кондитерские изделия, но не обязывать пассажиров покупать. Кипяток в титане должен быть круглосуточно и предоставляться бесплатно;
заблаговременно предупредить пассажира о приближении к станции назначения;
пригласить официанта для ресторанного обслуживания;
предоставить в пользование швейный набор, медицинские препараты, входящие в перечень аптечки для ж/д вагонов, настольные игры;
при необходимости пригласить врача;
следить за порядком во вверенном вагоне, при неразрешимых конфликтах вывать линейный наряд полиции. После 23:00 обеспечить в вагоне тишину, освещение перевести на ночной режим.
Важно! Даже если опоздание поезда произошло по объективным причинам, пассажиров обязаны обеспечить бесплатным питанием:
при задержке от 4-х часов – 1 раз;
от 12-ти часов – 2 раза;
от 24 часов – 3 раза в сутки.
Обязанности пассажира в железнодорожном поезде
Обязанности пассажира на Ж/Д транспорте гораздо уже его прав и в целом сводятся всего к 3-м пунктам. Пассажир обязан:
предъявить проездные документы при входе в вагон проводнику и передать ему билет на ответственное хранение до конца поездки;
соблюдать порядок и чистоту во время поездки;
корректно вести себя с обслуживающим персоналом и попутчиками.
Как поступать пассажиру при форс-мажорных обстоятельствах
Во время путешествия у пассажиров могут возникнуть непредвиденные ситуации. Не следует впадать в панику, ведь даже самые непредвиденные проблемы разрешимы, если вы знаете свои права. Итак, как должен действовать пассажир, если он:
ошибочно сел не в тот поезд, на который куплен билет. Попросить начальника поезда составить акт, который нужно предъявить на ближайшей станции. В этом случае до станции отправления вы доберетесь бесплатно;
если не успел приобрести билет, а ехать нужносрочно. С разрешения начальника поезда сесть в штабной вагон и в течение 1-го часа оформить проездные документы и занять свое место;
если отстал от поезда, необходимо обратиться к начальнику станции. Он обязан оповестить бригадира поезда, которым вы следовали, чтобы он обеспечил сохранность вещей, передал их на ответственное хранение работникам станции, указанную пассажиром. Дежурный по вокзалу обязан обновить действие билета для дальнейшего следования.
если захотел сойти в понравившемся месте, то может отложить дальнейшую поездку на срок до 10 дней. Для этого необходимо оформить остановку в дороге у начальника станции.
mil-ru.ru
Льготы военнослужащих на проезд в условиях социального реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации
, капитан юстиции, старший помощник начальника отдела кадров Военного университета
Основным нормативным правовым актом, на федеральном уровне закрепляющим гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а так же предоставление соответствующих льгот и компенсаций данной категории лиц, прежде всего, является Федеральный закон от 01.01.01 г. «О статусе военнослужащих»[1] (далее — Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).
22 августа 2004 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2]. Данным законом вносятся значительные изменения в статьи Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г., непосредственно затрагивающие вопросы, связанные с социальными гарантиями, льготами и компенсациями военнослужащих.
Общий перечень изменений, вносимых в действующий Федеральный закон «О статусе военнослужащих», достаточно значителен. Кроме того, порядок реализации некоторых из них будет урегулирован не на уровне федерального закона, а актами Правительства РФ. Изменения затронули большую часть Федерального закона «О статусе военнослужащих». Значительное изменение претерпела сама суть гарантий и льгот. Общий смысл внесенных поправок можно сформулировать следующим образом — произошел, в большей степени, отказ от льгот в натуральном виде в пользу перехода к замещению данных льгот денежными выплатами.
Как указывалось выше, перечень поправок достаточно широк и затронул практически весь «социальный пакет»: от получения ссуды, до порядка обеспечения жильем. В данной публикации затронут аспект изменений, связанных с льготами по проезду военнослужащих. Сделано это не случайно.
Льготы по проезду железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным и общественным транспортом заслуженно занимают важное место в ряду льгот, предусмотренных для военнослужащих Федеральным законом «О статусе военнослужащих». В таких городах Российской Федерации, как Москва и Санкт-Петербург можно, сказать, что льгота по бесплатному проезду общественным транспортом занимает одно из первых мест по проявляемому к ней со стороны военнослужащих интересу. Наличие данного интереса не беспочвенно и обоснованно следующими факторами:
— широким кругом пользователей указанной льготой. Это все военнослужащие в равной мере независимо от способа прохождения военной службы, воинской должности, воинского звания, выслуги лет, места и условий службы;
— систематичностью использования данной льготы. Практически, каждый день военнослужащие пользуются этой льготой, как минимум, дважды — при следовании к месту службу и обратно тем или иным видом общественного транспорта. В городах мегаполисах до места службы часто необходимо добираться на нескольких видах общественного транспорта, соответственно, пропорционально возрастает частота обращения к данной льготе;
— значительной экономией денежных средств. При перерасчете льготы по бесплатному проезду на денежный эквивалент, в городах мегаполисах затраты на проезд могут достигать 1/3, 1/2 от общего размера денежного содержания военнослужащего.
В действующей редакции Федерального закона «О статусе военнослужащих» льготы по бесплатному проезду закреплены в статье 20. В частности, данной статьей установлено следующее:
«1. Военнослужащие имеют право на бесплатный проезд:
железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы;
на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси). Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах с прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, — другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн;
на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно».
Льготы по проезду распространяются и на членов семьи военнослужащего (супруг(а); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими 18 лет; дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих). Так в пункте 2 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» сказано: «2. Члены семьи военнослужащего — гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6—10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих, на бесплатный проезд:
от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы;
один раз в год — к месту использования отпуска и обратно (за исключением членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года);
на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно;
при увольнении военнослужащего — гражданина с военной службы, а также в случае гибели (смерти) военнослужащего — гражданина — к избранному месту жительства.
В случае гибели (смерти) военнослужащего — гражданина члены его семьи (но не более трех человек) имеют право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего — гражданина и захороненного на территории Российской Федерации один раз в год имеет право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно».
Действующим законодательством предусмотрены льготы по проезду лиц, сопровождающих военнослужащих (членов их семей): «Лицо, сопровождающее военнослужащего, который следует в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или членов семей военнослужащих — граждан, проходящих военную службу по контракту, следующих в лечебные или санаторно-курортные учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии, имеет право на бесплатный проезд к месту лечения (использования отпуска), избранному месту жительства и обратно на основаниях, установленных для сопровождаемого.» Данная льгота хоть и не принадлежит непосредственно военнослужащему, безусловно, служит необходимым условием для действительной возможности полной реализации военнослужащим, не способным по состоянию здоровья к самостоятельному проезду, льготы на бесплатный проезд к месту лечения (отпуска и т. п.).
Законодательно закреплены и специальные случаи предоставления бесплатного проезда соответствующей категории военнослужащих. Так положения пункта 5 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», гласят:
«5. Офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более».
В соответствии с пунктом 12 статьи 100 Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений ….» ) вносятся следующие изменения, затрагивающие вопросы бесплатного проезда:
Пункт 1 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» изложен в следующей редакции:
«1. Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе:
железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы;
на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно»;
Статья 20 дополнена пунктом 1І следующего содержания:
«1І. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там где нет железнодорожного транспорта, — другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн»;
Таким образом, льготы по бесплатному проезду военнослужащих претерпели изменения. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений ….» предусмотрено, что перечисленные поправки вступят в действие с 1 января 2005 года. Сама формулировка «бесплатный проезд» устранена из текста Федерального закона «О статусе военнослужащих» и заменена словами «проезд на безвозмездной основе». Надо сказать, что и термин «льгота(ы)» в новой редакции закона не используется, он заменен на термин «социальные гарантии». Вместе с тем, за военнослужащими сохранено право на проезд на безвозмездной основе: в командировки, при переводе к новому месту службы, в основной (каникулярный) отпуск (один раз в год). Кроме того, сохраняется бесплатный проезд (проезд на безвозмездной основе), предусмотренный пунктами 2, 3, 4, 5 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а именно:
— для членов семьи военнослужащего, при следовании к новому месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом; к месту использования отпуска и обратно (один раз в год); на лечение и к избранному месту жительства;
— для сопровождающих военнослужащих (членов семей военнослужащих — граждан, проходящих военную службу по контракту), при следовании в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, при наличии заключения военно-врачебной комиссии;
— для офицеров (членов их семей), уволенных с военной службы по льготным основаниям, при общей продолжительности военной службы в льготном исчислении 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более, вне зависимости от основания увольнения, при следовании на стационарное лечение (в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения) и обратно (один раз в год). Такое же право имеют прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
Сохранена норма о бесплатном (на безвозмездной основе) перевозе до 20 тонн личного имущества в предусмотренных законом случаях.
С 1 января 2005 года военнослужащие утратят право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения. В связи с этим в настоящий момент до конца не ясен вопрос с проездом на общественном транспорте военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О внесении изменений ….» :
«10. Обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму осуществляется в размерах и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации». Однако, как это будет выглядеть на практике, и в какой форме будет осуществляться обеспечение денежными средствами неизвестно. Успеет ли Правительство не только принять акт, разрешающий данную проблему, но и наладить порядок обеспечения соответствующей категории военнослужащих денежными средствами, на оплату проезда общественным транспортом, к 1 января 2005 года остается вопросом.
В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, принято однозначное решение. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, проезд на всех видах общественного транспорта будут осуществлять за свой счет. Напрямую компенсации за отмену бесплатного проезда на общественном транспорте для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в законодательстве не предусмотрено. В свою очередь, законодателем вводится увеличение ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы до 120% оклада по воинской должности.
Очевидно, по мнению законодателя, данное увеличение надбавки должно компенсировать отмену льгот, в том числе, и отмену бесплатного проезда. Однако приравнять увеличение надбавки к компенсации отмены бесплатного проезда трудно. Дело не только в сопоставлении размера данной надбавки и реальных расходов (затрат) на проезд, которые, скорее всего, не будут покрываться увеличенным размером надбавки. По своей правовой природе надбавка имеет целью создание стимула добросовестного отношения к службе, и предназначена, в большей степени, для воздействия на военнослужащего в вопросах служебной деятельности (является, своего рода, дополнительным инструментом воздействия со стороны командования на военнослужащего). Данная надбавка не носит характера постоянных выплат, в какой-либо момент она может быть отменена или уменьшена решением командира. В случае даже если такая отмена произойдет по справедливой причине, то, фактически, военнослужащий (пусть и справедливо подвергнутый такому воздействию) окажется лишен компенсации по оплате проезда общественным транспортом.
При таких обстоятельствах весьма затруднительно говорить о равнозначности замены бесплатного проезда, закрепленного в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», увеличением размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы до 120% оклада по воинской должности.
Функционирование закона на практике может и не оправдать пессимистических прогнозов по данному поводу. В настоящей же момент остается только отдать должное умеренности законодателей, сумевших отказаться от полного устранения бесплатного проезда для военнослужащих.
